"九通一平"是一個多層面的概念，具體含義根據不同的上下文有所不同。以下是兩種主要的解釋：
建築與城市開發領域：
九通：指的是一系列基礎設施的連線和配套，包括但不限於道路、雨水、自來水、天然氣、電信及有線電視管線等。
一平：指的是土地的自然平整，為後續的建築和開發提供便利條件。
政府服務與綜合管理領域：
九通：涵蓋了人才、金融、物流、科技、房產、管理、法律、財政、貿易等多個方面的通達，旨在打造一個綜合性的政府服務平台，提高辦事效率和服務水平。
一平：在這個領域中，並未直接提及「一平」的具體含義，但從上下文可以推斷，它可能指的是社會治安的管理和社會環境的和諧穩定。
綜上所述，"九通一平"不僅是一個具體的建設標準，也是一個綜合性的政府服務和管理理念。在不同的套用場景中，它有著不同的具體含義和目標。