公文的作者是指依法成立並能以自己的名義行使權力和負擔義務的組織和機構。 這些組織和機構在法定的職權和業務範圍內發布和使用公文，發布和使用公文時，必須簽署機構和組織的名稱或法定代理人的名稱。因此，公文作者並不是指個人，而是指發文機關。