效力最高的是

憲法

具有最高法律效力的是憲法。

憲法確認了中國各族人民奮鬥的成果，並規定了國家的根本制度和根本任務，作為國家的根本法，它是一切法律、行政法規和地方法規的基礎，不得與憲法相牴觸。