旅遊政策背景涉及多個方面，包括產業政策、金融支持、法制建設等，旨在促進旅遊業的健康發展。以下是詳細的政策背景概述：
產業政策：
旅遊業被視為推動經濟社會高質量發展的重要產業，各級政府出台多項政策措施支持旅遊業發展。例如，甘肅省出台了《關於推進文化甘肅建設的實施意見》和《關於推動文化和旅遊深度融合實現高質量發展的實施意見》等，以深化文旅融合，豐富業態，提升品牌影響力。
金融支持：
金融機構如中國人民銀行、國家發展改革委等七部委聯合印發《關於金融支持旅遊業加快發展的若乾意見》，提出改進信貸管理，加強對旅遊業的信貸支持，創新符合旅遊業特點的信貸產品和模式，以促進旅遊業的發展。
法制建設：
《旅遊法》及地方性法規的頒布為旅遊業提供了法律保障，確保了旅遊行業有法可依的局面基本形成。這有助於規範旅遊市場秩序，保護消費者權益，促進旅遊業的法治化管理。
財政引導資金：
國家通過旅遊發展基金等財政資金支持旅遊業的發展，引導社會投資，促進旅遊投資和消費的增長。例如，《十三五旅遊業發展規劃》等政策的實施，為旅遊投資提供了良好的政策環境。
民間資本投資：
通過舉辦中國旅遊投融資促進大會、設立中國旅遊產業基金、與金融機構簽訂戰略合作協定等措施，促進民間資本投資旅遊業，緩解旅遊項目融資難問題，激發旅遊市場的活力。
綜上所述，旅遊政策背景涵蓋了從產業政策支持、金融資金扶持、法制保障到財政引導和社會投資促進等多個方面，共同構成了促進旅遊業持續健康發展的政策體系。