製作牛肉餡餅的過程涉及準備麵團和餡料，然後包製和烙制。以下是詳細的步驟：
準備麵團。在一個大碗中，加入約350克普通麵粉，先倒入150毫升開水將麵粉燙一下，然後加入150毫升涼水和面，和成柔軟且筋道的麵團。或者在一個大碗中，加入300克麵粉和3克鹽，攪拌均勻後，加入約220毫升溫水，和成稍軟的麵團。麵團揉好後，蓋上保鮮膜或濕布，醒發40分鐘以上。
準備牛肉餡。將1斤鮮牛肉切成小塊，加入少量五花肉，可以使牛肉餡更加香。將牛肉放入絞肉機中絞成肉餡。在牛肉餡中加入鹽、五香粉、胡椒粉、老抽、蚝油、花椒粉，充分攪拌均勻後，醃製一會兒。可以加入蘿蔔絲、蔥花等其他蔬菜，增加口感和營養。
包製。面板上撒一些乾麵粉，取出醒好的麵團搓成長條，切成大小相等的小劑子，每個小劑子擀成圓麵皮。放入適量的牛肉餡，包成包子形狀，收口捏緊。
烙制。電餅鐺預熱後刷一層油，放入餅坯，用手旋轉按薄一點。表面刷一層油鎖住水分，中火烙制兩面金黃即可。
根據個人口味，可以適量調整餡料中的調料和配料。此外，烙制時注意火候，避免餅皮過快乾硬。