伯克制度是中 國清末以前新疆回部 實行的官制，主要通 行於 維吾 爾、柯 爾克孜、塔吉克等族地 區。伯克原 為回 鶻官 職，唐宋 時期已 見於史籍。明清 時期，西域天山南路的世俗官僚 稱 為伯克，中 亞一些城市的 統治者也自 稱伯克。
清乾隆二十 四年（1759年）平定大小和卓之 亂 後，清廷保留了回部原有的伯克官 職， 並加以改革， 將其 納入清朝藩 屬中。清光 緒 十年（1884年）新疆建立行省，清廷下 諭 廢除各 級伯克，新疆全境 實行 與 內地相同的官僚 體制。
伯克制度在清朝的改革 內容 包括： 廢除伯克世 襲制，改 為流任； 確定伯克的秩品和 儀制，伯克最高 為正三品，最低 為七品；四品以上的阿奇木、伊什罕等伯克穿 著 內地官服， 與 滿 漢官 員一 樣 薙髮留 辮， 並祭拜孔子；四品以上伯克 須 輪流 進京朝 覲皇帝， 稱 為 「年班 」； 實行 迴避制度，大伯克不得在本城任 職，中小伯克不得在本村任 職；伯克的官 職待遇在 許多方面 與中原官 職 幾 無差 別。
然而，伯克制度在 實 踐中也存在一些 問 題，如伯克 們利用 職 權 剝削百姓， 導致民族矛盾加深。因此， 為了 維 護 國家的 統一和主 權以及 領土的完整， 必須 將 這 種阻 礙社 會 進步的伯克制度 廢除，建立起 統一的政治 體制。