公文作者指的是

發文機關

公文的作者通常是指發文機關，即那些依法成立並能以自己的名義行使權力和擔負義務的組織。

這些組織包括國家機構、其他社會組織及其領導人。需要注意的是，雖然負責撰寫公文文稿的作者或簽發人可能在文稿的撰寫和簽發過程中扮演重要角色，但他們本身並不是公文的法定作者。公文的法定效力存在於領導集體認可、主要負責人簽發、辦公部門用印之後。