兵農合一的含義可以從歷史和現代兩個角度來理解：
古代兵役制度的特點：
周代：兵農合一被視為周代兵役制度的一個基本特點，意味著士兵在平時從事農業生產，戰時則被徵召參戰。
府兵制：在隋朝統一之前，府兵制是兵農合一的一種形式，其中士兵平時耕種，戰時出征。隋朝統一後，府兵制趨向於兵農合一的徵兵制，與均田制結合，形成了一種穩定的軍事組織制度。
現代行政制度：
閻錫山：在抗戰後期和勝利後，閻錫山在晉西南和山西全面推行了兵農合一的行政制度。這一制度不僅包括了傳統的農業勞動者，還擴展到了工、商、礦等領域，旨在通過編組兵農互助小組、劃分份地和平均糧石等措施，實現兵源的最佳化和社會的穩定。
綜上所述，兵農合一既是一種古代軍事組織制度，也是現代行政管理的一種嘗試，其核心在於將軍事責任與農業生產相結合，通過組織和制度的創新，實現兵源的持續供給和社會經濟的穩定發展。