預算編制是一箇組織過程，它涉及預算收支計劃的擬訂、確定及其組織。這個過程包括單位預算的產生、預算涵蓋業務範圍的確定、彙總形成各級總預算草案，以及彙編國家預算。預算編制不僅是一種財務計劃，它更多地是一種組織計劃管理制度，旨在控制經濟活動未來某段時間的成本。它涉及到對人力、物力、時間和財力等投入的計劃分配，確定資源投向，爲實現目標指定具體活動，併爲活動安排資金，以實現有效支出。
預算編制的內容包括財務預算和非財務預算，其中財務預算涉及資金預算、收支預算、成本預算、利潤預算等，而非財務預算則包括生產預算、銷售預算、人力資源預算等。此外，預算編制還包括中央和地方各級政府預算收入和支出、上一年度節餘用於本年度安排的支出、返還或補助地方的支出、地方上繳的收入等。
預算編制的原則要求包括按照複式預算方法編制、實行量入爲出、收支平衡的原則、與國民生產總值的增長率相適應，以及貫徹厲行節約、勤儉建國的方針。預算編制的方式包括單式預算和複式預算，單式預算將政府在一箇財政年度內的全部財政收支彙編於單一格式的總預算表內，不區分各項財政收支的經濟性質；複式預算則將本年度內的財政收支區分經濟性質進行彙編。
總結來說，預算編制是一箇涉及財務和非財務資源的計劃分配過程，它幫助組織實現其目標和方向，合理分配資源，控制成本，提高效益。