項目管理和實施方式
代管代建是一種項目管理和實施方式，主要套用於政府投資的項目。具體來說，代管代建的含義可以從以下幾個方面理解：
代建制的定義：
代建制是指政府投資超過一定比例的項目中，由政府投資部門（通常是國家發展和改革委員會，簡稱NDRC）組織，通過招標或委託的方式確定建設單位。
代建制的目標：
建設單位的主要目標是控制項目投資額、保證項目工期和質量。在投資者、用戶、財政、審計、監察等部門的監督下，負責項目的建設和實施。
代建制的實施方式：
實行代建制一般採用契約管理方式。在難以實現建設目標的情況下，要求代建單位承擔相應的經濟責任。
代建制的最終目標：
竣工驗收後，項目將移交給最終用戶。
通過以上分析，我們可以看到代管代建是一種專業化的項目管理方式，旨在確保政府投資項目的質量、成本和進度控制，同時通過契約管理確保責任明確。