違法行為
「以租代征」是一種違法行為，其核心特點是擅自將農用地轉為建設用地，通過租用農民集體土地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模。這種做法的實質在於規避法定的農用地轉用和土地徵收審批程式，從而在規劃計劃之外擴大建設用地規模，同時逃避繳納相關稅費和履行耕地占補平衡法定義務。
「以租代征」的行為可能導致嚴重後果，包括衝擊土地管理的基本制度、影響國家巨觀調控政策的落實和耕地保護目標的實現。在一些實際案例中，「以租代征」可能表現為用地單位或個人直接與村委會簽訂協定租賃土地，或者基層政府直接租賃、轉租農村集體土地等。這種做法不僅違反了土地管理相關法律法規，還損害了農民的合法權益，影響了土地資源的合理利用和保護。