列席代表是指參加會議而無表決權、提案權、選舉權等權力的人員。雖然列席代表在會議上無表決權利，但是他們仍然具有發言權，如果大會通過的議事規則中允許的話，可以在各代表團會議等場合對會議的討論內容提出自己的見解和建議。列席代表可以是縣級以上的其他有關機關、團體負責人，經本級人民代表大會常務委員會決定，可以列席本級人民代表大會會議。在人民代表大會會議上的列席人員可分為「法定列席人員」和「決定列席人員」，其中「法定列席人員」主要有國務院的組成人員、中央軍委的組成人員以及最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長和縣級以上的地方人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長、鄉級人民政府領導人員，「決定列席人員」主要有除了上述機關之外其他有關機關、團體的負責人。