包工制是一種生產責任制度，它涉及將一定的生產任務交給個人或集體完成。完成任務後，根據事先約定的條件支付報酬。這種制度在工農業生產和基本建設中都有套用，例如建築工程或農村集體經濟組織中的農業生產任務。包工制的特點是事先規定完成作業的數量、質量、時間等要求，完成後按照規定條件取得勞動報酬。
包工製作為一種工資形式，能夠促使雇員縮短任務完成期，保質保量地完成任務，並減少管理成本。它適用於勞動量大、難以精確分解且必須集體進行的工作，如建築等。
需要注意的是，包工制與包身工制是不同的概念。包身工制是舊中國工廠中實行的一種僱傭制度，其中工人被長期綁定在某個工作場所，工資和勞動條件受到剝削，與包工制中的獨立承包方式不同。