周公建設洛邑的目的主要包括兩個方面：
政治和經濟中心：洛邑位於「天下之中」，地理位置優越，四方入貢朝賀的路徑距離均等，因此，周公選擇在此地建設洛邑，目的是將其建設成為全國的政治和經濟中心。
加強對殷民的統治：周王朝在接受三監和武庚叛亂的教訓後，決定將殷商遺民遷徙至洛邑，並在此地屯兵「八師」，以加強對殷民的統一監督管理和統治，防止殷商之民再度作亂。
此外，洛邑的建立還與周朝疆域的不斷擴大和面臨的危機有關，通過營造洛邑，周朝在東方和北方的勢力得到加強，同時也對南方和北方的勢力形成了威懾。洛邑不僅是政治和經濟中心，還起到了供應支撐駐軍龐大開支的作用，這支駐軍由周族人組成，負責監視商朝遺民和控制新占領區。