治理一詞有多重含義，可以從不同的角度來理解。首先，治理可以指政府的治理工具，即政府的行爲方式以及調節政府行爲的機制。在國家層面，治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規安排。
治理也可以理解爲一系列活動的過程，包括打算、組織、領導和操縱，其目的是爲了有效地實現組織的目標。治理的主體是治理者，他們負責配置資源、組織活動、推動系統運行和增進目標實現。治理環境對治理方式有重要影響，不同的環境可能需要不同的治理策略。
從更廣義的角度來看，“治理”(Governance)一詞源於拉丁文和希臘語，原意是“控制、引導和操縱”。它與傳統的“統治”(Government)相區別，主要用於與國家公共事務相關的管理活動和政治活動。治理概念最初產生於城市環境，即“城市治理”，用於解決複雜的城市問題和促進城市發展，後來也被應用於企業層面，衍生出“公司治理”等概念。
綜上所述，治理是一箇涉及多箇層面和領域的概念，既可以指政府的治理工具和機制，也可以指一系列爲了實現目標而進行的管理活動，還可以指一種更爲廣義的控制和引導過程。