全面控制是一個過程，它是為了達到既定的管理目標而組織實施的一系列組織、計劃、方法和程式。它具有一定的目的性，是為了達成某種或某些目標而實施的。全面控制是為了達到某種或某些目標而進行的一種動態的過程，是使企事業單位的營運依循既定目標前進的過程，它本身是一種手段而非一種目的。
在全面控制中，控制具有一定的目的性，是為了達成某種或某些目標而實施的。控制是為了達到某種或某些目標而進行的一種動態的過程，是使企事業單位的營運依循既定目標前進的過程，它本身是一種手段而非一種目的。控制不是某個事件或某種狀況，而是散布在組織營運中的一連串列動，是單位營運過程的一部分，與營運過程結合在一起，使營運過程發揮其應有的功能，並監督著組織營運過程的持續進行。
在全面控制中，組織內部和外部環境深刻地影響著控制目標的制定與實施。單位中的每一個員工既是控制的主體又是控制的客體，既對所負責的作業實施控制，又受到他人的控制和監督。所有的控制都是針對「人」而設立，和實施的。單位內部會因此形成一種控制精神和控制觀念，直接影響到單位的控制效率和效果。