土地開發是指對未利用或低效利用的土地進行整治，以提高土地利用效率的過程。
這個過程包括將土地開發成農用地和建設用地，一般分爲一級土地開發和二級土地開發。一級開發通常指政府或授權單位根據土地利用總體規劃和相關規劃，對土地進行徵用、農用地轉用、拆遷和基礎設施建設等活動。二級開發則是指土地使用者從土地市場上取得土地使用權後，直接對土地進行開發建設的行爲。土地開發的目的是實現耕地總量的動態平衡，補充耕地，同時通過各種手段挖掘土地的固有潛力，提高土地的利用率，拓展土地利用空間和深度，充分發揮土地在生產生活中的作用。