制度外收入是指政府及其所屬機構憑藉行政權力或壟斷地位，以各種非稅收入形式收取的資金，這些資金沒有納入國家預算內或預算外管理制度。制度外收入主要包括以下幾個方面：
制度外基金：這些基金未按國家規定的中央一級審批制度執行，導致大量越權審批的情況。
制度外收費：包括行政事業單位和壟斷企業擅自擴大收費範圍、提高收費標準，以及將無償服務變為有償服務等行為。
制度外集資攤派：地方政府及其所屬部門和單位在公益設施建設時，採取行政命令強制向企業、事業單位和城鄉居民集資、攤派的行為。
制度外罰沒收入：行政管理和司法執法部門在國家法律和行政法規以外擅自擴大罰沒範圍和提高罰沒標準所取得的收入。
「小金庫」收入：國有企事業單位及行政管理部門設立的不納入財政預算內外管理的自有資金。
制度外收入的存在主要是由於地方政府或部門的非正規政策和實踐，這些收入往往缺乏透明度和法律約束。隨著中國財政管理改革的推進，如「費改稅」和農村「稅費改革」，制度外收入正在逐漸減少，預計未來將趨於消亡。