包製，又稱承包經營責任制，是一種公有制利益制約機制。它主要是通過國家有關部門和企業的主要領導者簽訂承包契約的方法，將國家所得的部分固定下來，企業則得到其餘的部分，也即"企業交足給國家的，剩餘即為企業的"。這種制度以公有制為基礎，以利益制約為機制，以責任為核心，把責、權、身有機地結合起來，界定兩個層次（國家與企業）的責、權、利關係，實現兩權（所有心策減權與經營權）分離，確立企業商品生產者和經營者獨念細層冷耐引銀雜立法人地位的基本經營制度。
承包製的主要功能包括：
使企業產生一種具有活力的新的經營機制；
促進政、企分開，為政治改革奠定基礎；
促進市場的形成和發展；
有利於實現全社會總供給與總需求的平衡；
實現物質生產條件和勞動者的直接結合。
承包製具有較強的適應性，適合我國商品經濟不發達，市場機制不完備，經濟發展不平衡的國情，不同的地區、部門、企業可採取不同的形式。