包身工制度形成的原因是多方面的，主要包括以下幾點：
經濟因素。20世紀初的中國，農村破產和自然災害頻發，導致大量農民流離失所，為了生存，許多家庭被迫將兒女賣為包身工。同時，帝國主義的經濟侵略，特別是日本帝國主義對中國的經濟侵略，加劇了農村破產，使更多人流入城市尋找生路。
社會和政治因素。舊中國社會的半殖民地半封建性質，為包身工制度的存在提供了土壤。封建勢力和帝國主義的勾結，對底層百姓的壓迫，使得農村少女成為雙重奴隸。同時，一些地方政府及有關部門在處理包身工問題時處理不力，勞動監察部門疏於管理，也為包身工制度的存在提供了條件。
資本家的剝削。資本家為了追求最大利潤，大量僱傭年幼無知、容易管理的農村貧苦少女作為包身工，對這些女孩進行殘酷的剝削。
綜上所述，包身工制度是帝國主義侵略、封建勢力壓迫、資本家剝削和政府監管不力等多重因素交織作用的結果。