合作者的含義比較廣泛，具體解釋如下：
合作者通常指的是那些與人合作經營企業、生意或參與同一活動的人，一起工作的人。
在行政法領域，合作者是指實施行政職務的非行政人員，包括自願的合作者、徵用的合作者、契約關係的合作者和司法助理人員。
在商業環境中，合作者可能包括供應商、採購商、經銷商、代理商、分銷商等，還包括金融機構、政府監管部門、協會商會等。
在教育領域，合作者可能指的是建立和諧、民主、平等、師生關係的人。
在法律學中，合夥人指的是投資組成合夥企業、參與合夥經營的組織和個人。
此外，合作者還可以指那些直接加入敵方陣營、協助敵人的人，或是在某種情況下默認現狀、繼續參與日常事務的人。