製作滷牛肉的步驟如下：
選材。選擇牛腱子肉，這部分肉質有嚼勁且不柴，適合滷製。
浸泡去腥。將牛腱子肉放在清水中浸泡2小時，期間換水幾次，以去除血水和減少腥味。
焯水。將浸泡好的牛腱子肉放入冷水鍋中，加入料酒、薑片和大蔥段，大火燒開，去除浮沫，煮約10分鐘，然後撈出沖洗乾淨。
調味料準備。準備冰糖、生抽、老抽、鹽、料酒、八角、桂皮、香葉、花椒、幹辣椒等香料和調味料。
滷製。將牛肉放入鍋中，加入足夠的開水覆蓋牛肉，再加入調味料和香料，中小火慢燉約1.5小時，燉煮過程中可翻面確保均勻受熱。
浸泡。滷好的牛肉不要立即取出，讓其靜置在滷水中回縮，待牛肉冷卻後，再次加熱滷水，使味道更加入味。
切片裝盤。牛肉冷卻後，切成薄片裝盤，可以配以蔥絲、蒜蓉等調味料食用。
滷牛肉的關鍵在於事先的浸泡去腥和滷製過程中的調味，確保牛肉吸收足夠的香味。