製作陝西肉夾饃的步驟如下：
和面。將中筋麵粉、鹽和少量食用油混合，用溫水和酵母粉攪拌成麵團，揉至光滑後發酵。
準備肉。將五花肉或前腿肉切成大塊，用冷水焯水後撈出清洗乾淨。
炒製糖色。在鍋中加入少許油，微熱後加入幾塊冰糖炒至融化，顏色變為棗紅色。
煮肉。將肉塊放入鍋中，加入水、香料（如花椒、八角、香葉、冰糖、紅尖椒、生薑片、香蔥等）、生抽、老抽、料酒，蓋上鍋蓋中火煮1小時。之後加入鹽調味，小火再煮半小時。
處理麵團。麵團發酵後，加入鹼面揉勻，分割成小劑子，每個小劑子揉成長條狀，用擀麵杖擀成圓餅形。
烙餅。電餅鐺預熱後放入餅烙，每隔一分鐘翻一次面，直至兩面金黃。
準備肉餡。將煮好的肉剁碎，可加入辣椒和肉湯一起剁。
組合。將烙好的餅從中間切開，不切斷，夾入剁好的肉餡和適量的香菜、蔥碎等。
這樣，美味的陝西肉夾饃就製作完成了。