制禮作樂的含義和目的是在中國古代社會中建立和維護一套完整的禮樂制度，這一制度旨在通過禮節和音樂來規範社會秩序、促進社會和諧。具體來說：
禮：指的是一系列規定和儀式，用於區分社會等級和宗法關係，強調秩序和尊卑有別。例如，周禮中不同階層使用舞隊的人數不同，體現了等級秩序的思想。
樂：在這裏指的是音樂和舞蹈，它們被用來增強社會的和諧與統一，使人們和睦相處。樂從屬於禮，通過音樂的力量來調和禮所規定的等級秩序。
制禮作樂的意義在於：
社會秩序：通過制定具體的禮節和音樂規範，幫助建立和維護社會秩序，確保貴賤有差、尊卑有別、長幼有序。
文化傳承：禮樂制度不僅是一種社會規範，也是文化傳承的重要手段。它反映了周民族的理性精神和憂患意識，爲後來的政治、文化、藝術和思想產生了深遠的影響。
意識形態的創造和改革：制禮作樂是意識形態的創造和改革過程，它不僅僅是對宗教禮儀的整合和改革，也是對政治事務的一種距離保持，體現了“政教分離”的基本信念。
綜上所述，制禮作樂是中國古代社會中一項重要的文化和社會制度，它通過禮節和音樂來規範社會秩序、促進社會和諧，並對後世的政治、文化、藝術和思想產生了深遠的影響。